对于老年人：幸福的晚年生活离不开“老有所养”的物资保障，“老有所为”的精神追求，更需要“老有颐养”的优质生活。调研显示，中国90％以上的老人倾向于居家养老与社区养老。涉“老”PPP项目绩效评价，是新时代养老服务质量的重要组成部分和引领促进养老产业领域的重要工作，落实＋四.五发展规划，构建新发展格局中具有重要作用。

深圳是一座年轻的城市，但人口老龄化正在加速，养老产业和老人消费市场都蕴含着无限潜力，大力发展“银发经济”既是顺应老龄化趋势的客观需要，也是推动产业转型升级、拓展消费市场潜力；深圳涉“老”PPP项目绩效评价，是推动经济高质量可持续发展的必然选择。

一、新征程：解决年轻城市“老”问题，要办实事、创新局

2021年8月24日，习近平总书记到河北省承德市高新区滨河社区居家养老服务中心实地调研指出：“完善社区居家养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养康养相結合的养老服务体系”。习近平总书记为中国2.6亿老人养老，在新时代，新征程指明了具有时代意义的方向。

2021年8月16日《深圳特区报》整版发表《年轻城市“老”问题》。揭示了深圳养老行业的现状调查和未来展望提出了，年轻城市的深圳有130多万老人要养老；深圳有47家养老机构，入住率平均在25％，（公办17家、民办30家、PPP项目公建民营15家），养老床位共计12176张。都在亏钱；深圳老人的消费能力不够；居家养老刚起步等问题。

《深圳特区报》对深圳养老行业的现状调查和未来展望：说实话、讲真事、促改革、促开放、促创新。然而，造成以上年轻城市“老”问题的根源，是政府职能部门对“老”问题的解决，操作业、走老路、不作为；对深圳“老”市场，认识不足，造成了供需总量失衡、分量失衡；需求对象门槛模糊，免费与否争议多；主体政社偏倚，服务专业性差；服务形式传统单调，效率不高；服务集中，欠差异化与系统性弱；指导意见多，政策操作性弱；多部门利益交叉，政策缺乏稳定；供给偏重，需求评估末形成；政府供给惯性强劲；对养老事业、产业政策，深圳民政至今显示：“申请公办养老机构”为什么不能用“申请养老机构”是否“双轨制”还是开放市场化，引导模糊，限制了社会资源参与。

二、做好涉“老”PPP项目绩效评价，确保政府采购资金花的对、花的值，钱不能白花

2014年，国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）将政府和社会资本合作（PPP，Public-Private-Partnerships）模式，也即公私合作模式，定义为政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

涉“老”PPP模式：政府与企业、个人，通过承包、委托、联合经营等方式。将政府拥有所有权但尚未投入运营的新建养老设施运营权交由企业、社会组织或个人的运营模式，称为公建民营模式。

如何做好深圳涉“老”PPP项目绩效评价，政府采购评估与验收工作是检验供应商履约服务质量好坏的重要关口；是保护财政资金安全、维护规范化养老服务秩序的必经途径；确保政府采购资金花的对、花的值，钱不能白花：

1.要优选一家懂老、知老、爱老、靠谱的评估机构。根据《财政部关于推进政府购买服务第三方绩效评估工作的指导意见》（财综〔2018〕42号），根据购买养老服务实际情况，民政部门可以在全市或者全国范围内邀请专业评估机构进行养老服务评估。

2．评估机构要制定严谨详细的评估与验收实施方案。一是确定评估与验收范围。评估机构首先要知道评什么、验什么，即明确评估标的。这个评估标的，一般在评估工作招标文件中就确定了额。二是确定评估、验收指标体系。所确定的指标体系必须能够客观评估服务的提供状况和服务对象、相关群体以及购买主体等方面满意情况，特别是对服务对象的满意度指标应当赋予较大权重。三是设计制订评估、验收表册。根据服务对象、区域、评价项目等要素设计制订《养老服务实地评估核实情况表》《养老服务电话调研表》等。

3．评估机构有序开展评估、验收工作。评估机构要运用数字化专业技术，依照相关标准和规范进行评估和验收。

4．开展“老”PPP项目绩效评估、验收的费用，要依法、合规、透明、不能太低价、要保证质量。

5．财政部门主导，民政部门重视验收结果，并为此承责。

评估机构承担涉“老”PPP项目养老市场财务信息质量“把关人”的职责，所出具的《评价报告》不但要保证结果公正，而且要富有极强专业性、引领性和权威性。因此，民政部门要重视评价、验收结果，并向社会公示。

三、涉“老”PPP项目绩效评价，是推动高质量可持续发展的必然选择。

我们要做好以下方面：一是遵循习近平总书记“完善社区居家养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养康养相結合的养老服务体系”在新征程指引的方向；二是根据国务院办公厅关于印发完善促进消费体制机制实施方案（2021—2028年）的通知。（四）养老领域。“取消养老机构设立许可。建立养老机构分类管理制度，加快推进公办养老机构转制为企业或开展公建民营，建立健全养老领域公建民营相关规范，着力解决托底保障职能与公建民营不协调问题”；再是依法构建深圳老有颐养1+1+3+N全链条安全与服务系统。即 全市1张网、1社区颐养中心、3卫健、民政、人社等职能部门问责、N以吃、住、娱、财、护、医、遗为职业的服务体系教育与认证系统。

落红不是无情物，化作春泥更护花。深圳老有颐养，涉“老”PPP项目绩效评价，作为服务社会的政府购买公共服务项目，其资金就是民生资金，具有很强的社会性和警示作用，必须高质量地开展评价和验收工作。通过引入第三方评估、验收不仅可以有效解决当前政府购买养老服务中的许多问题，更重要的是还能提高养老项目评估结果的准确性和可信度。为深圳老有颐养的长者食堂、居家养老、日间照料、医养结合、机构养老，“五位一体”全链条安全与服务体系的先行示范高质量、可复制的深圳样本而做出贡献。（作者声明：撰文原创、文责自负、欢迎转载）

作者：何 敏

在深圳工作40年；中国共产党党龄39年；中国国家管理科学专家；退休;受聘世界华商菁英会发展委员会领袖培育计划顾问；全国人力资源和社会保障培训中心主任级教授；国际创业导师学会创会会长；深圳市养老服务业协会顾问；深圳大学、香港理工大学讲座教授。